部門剛組建,不是迴避信息公開的理由。以公開促改革,反而是減輕改革阻力、保證改革沿著正確方向前進的重要途徑。
  本報特約評論員丁永勛
  國務院哪些部門最透明?中國社會科學院法學研究所、社會科學文獻出版社聯合發佈了2014年《法治藍皮書》,其中《政府透明度指數報告》顯示,2013年在政府信息公開方面,教育部、安監總局、發改委名列三甲,國家信訪局、國家鐵路局墊底。令人驚訝的是,國家鐵路局透明指數竟然為“0”。
  根據報告發佈方的解釋,有部門得零分,是因為無論怎樣更換搜索引擎和檢索方法,都查不到其任何相關信息。
  作為中央國家機關新一輪機構改革中新組建的部門,國家鐵路局的情況可能有些特殊。過去一年,都在忙著人員分流、部門三定和機構組建,新部門尚未開始全面履職,信息公開的渠道還未建立。但是,這些都不能成為信息“零公開”的理由。
  根據政府信息公開條例精神,信息公開是政府部門的法定義務。“公開是常態,不公開是例外”,是政府信息公開的基本原則。對照這一要求,人們至今不知道國家鐵路局的新聞發言人是誰,公眾也缺乏獲得相關信息的渠道,國家鐵路局有逃避履行義務之嫌。一個與人們生活息息相關、公眾高度關註的部門,信息公開做得比一些涉密部門還差,也很不正常。
  按照改革設想,國家鐵路局是我國鐵路事業的行政管理部門,承擔著制定政策、設定許可、安全監管等重要職責。新機構的組建忙了一年,信息發佈未見隻言片語,“邊組建、邊履職”是如何實現的?連今年盛況空前的春運期間,也未見作為主管部門的鐵路局出來說話,僅有的幾次公開發言,都是鐵路總公司拋頭露面。就連一些涉及政策、安全的問題,也由企業代為解答。人們原本就擔心“副部級的鐵路局如何監督正部級的鐵路總公司”,國家鐵路局的過分“低調”,更讓人感到疑惑,這兩家究竟是怎麼分工的,政企真的分開了嗎?改革會不會做成了“夾生飯”?
  原鐵道部的分拆重組,是本輪機構改革的一大看點。改革是否實現了政企分開的目標,新部門機構設置是否合理,權力和職責是否明晰,都是公眾關心的問題,本身也應成為信息公開的內容。部門剛組建,不是迴避信息公開的理由。以公開促改革,反而是減輕改革阻力、保證改革沿著正確方向前進的重要途徑。  (原標題:透明指數為零不正常)
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